Общие правила выплаты государственной пенсии относятся ко всем видам пенсий, независимо от того, на основании какого нормативного правового акта они установлены. Все такие правила обычно определены законом, подзаконные акты (постановления Правительства, ведомственные инструкции и т.п.) не могут их изменять, они, следовательно, незыблемы до изменения закона.
Другое дело — организация выплаты пенсий: правила организации выплаты пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Однако есть правила, которые относятся к общим, традиционно сложившимся в нашей стране.
Итак, какие же правила относятся к общим? Их несколько.
1. Государственная пенсия налогом не облагается — это предусмотрено в Законе 1990 г. (ст. 9). В нашей стране налогом традиционно не облагаются все государственные пенсии. Налоги не взимаются, следовательно, и с пенсий, которые выплачиваются, например, в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Как известно, государственные пенсии выплачиваются не только на основании законов, но и на основании иных нормативных актов (это, как отмечалось, не согласуется с Конституцией Российской Федерации, но все же имеет место). Такие пенсии также не облагаются налогом.
К пенсиям, которые установлены в соответствии с Законом 1990 г., с ноября 1993 г. выплачиваются соответствующие компенсации, размер которых периодически пересматривается. Сумма компенсации не является составной частью пенсии, она выплачивается сверх пенсии, исчисленной по установленным правилам, вместе с надбавками и повышением пенсии в соответствующих случаях. Компенсация — это дополнительная выплата к пенсии, но не сама пенсия. По установившейся практике сумма компенсации не облагается налогом. Другими словами, пенсия и компенсация рассматриваются на практике как единая пенсионная выплата. Доплаты к пенсии устанавливаются некоторым пенсионерам (государственным служащим, отдельным гражданам за особые заслуги). Они также не облагаются налогом.
2. Государственная пенсия выплачивается за текущий месяц. Это правило закреплено в Законах 1990 г. и 1993 г. потому, что пенсия для подавляющего большинства пенсионеров, в том числе почти для всех неработающих пенсионеров, является основным источником их доходов.
Таким образом, правила выплаты пенсий отличаются от правил выплаты заработка, который выплачивается обычно после того, как он заработан, т. е. по истечении определенного периода трудовой деятельности.
Данное предписание закона в недалеком прошлом нарушалось во многих регионах. Причины — недостаток средств, который образовывался вследствие задержки уплаты страховых взносов организациями, несвоевременного перечисления средств из федерального бюджета, нецелевого расходования средств Пенсионного фонда России и т.д. Задержка выплаты пенсий — беспрецедентное явление в практике пенсионного обеспечения цивилизованных стран. Последствия этого драматические: усугубление нищеты, увеличение заболеваемости и смертности среди пенсионеров.
Норма о том, что пенсии выплачиваются за текущий месяц, содержится не во всех федеральных актах, регулирующих отношения по пенсионному обеспечению. На практике данное правило применяется при выплате всех государственных пенсий.
3.Доставка и пересылка пенсии осуществляются за счет государства, что также предусмотрено Законами 1990 г. и 1993 г. Следовательно, все расходы, связанные с доставкой и пересылкой пенсий, должны про изводиться за счет федерального бюджета. К сожалению, данное правило не всегда соблюдается в связи с тем, что возмещение Пенсион ному фонду РФ расходов, произведенных им на эти цели, задерживается.
4.Пенсия выплачивается ко месту жительства пенсионера по поручению соответствующего пенсионного органа через предприятие связи с доставкой ее на дом либо путем зачисления пенсии на расчетный счет пенсионера в банке. Это также традиционное правило, оно закреплено в Законе 1993 г. и соответствующих подзаконных актах, касающихся Закона 1990 г.
Пенсия доставляется на дом пенсионеру ежемесячно в определенный день. Если по каким-либо причинам пенсионер не получил пенсию (например, в день доставки пенсии его не было дома), он может получить пенсию в отделении связи, которое доставляло пенсию. По желанию пенсионера пенсия переводится соответствующим пенсионным органом на расчетный счет пенсионера в соответствующем отделении банка по месту его жительства. Для этого пенсионер подает заявление в указанный орган по месту своего жительства.
Перечисленные общие правила выплаты пенсии касаются всех пенсионных выплат: пенсий, компенсаций, доплат к пенсиям, и т. д.
В некоторых других странах они иные. Кстати, государство не берет обычно на себя расходы, связанные с доставкой и пересылкой пенсии, эти расходы осуществляются за счет соответствующих страховых фондов; не так уж редко пенсия включается в общий доход, облагаемый налогом, и т.д.
Особые правила выплаты пенсий в отдельных случаях также установлены соответствующими законами. Таких случаев четыре.
1. Выплата пенсии по случаю потери кормильца за период нахождения детей на полном государственном обеспечении.
Полным государственным обеспечением считается предоставление бесплатного питания, одежды и жилья (по прошлой терминологии — обмундирования, общежития). Если какой-либо вид указанного обеспечения не предоставляется либо предоставляется не в полном объеме, то пенсия выплачивается в полной сумме.
Установлены два различных правила выплаты пенсии по случаю потери кормильца за период нахождения детей на полном государственном обеспечении. Первое касается детей, потерявших обоих родителей, и детей умершей одинокой матери, а второе — других детей. По законодательству, которое действовало ранее, детям, находившимся на полном государственном содержании, пенсия не назначалась, а выплата ранее назначенной пенсии приостанавливалась на все время нахождения на полном государственном содержании. Теперь пенсия таким детям назначается и часть ее выплачивается. Почему? Ведь они в этот период обеспечиваются всем необходимым и стоимость их содержания значительно выше, чем пенсия. Цель выплаты пенсии — обеспечить материальный достаток в первый период после того, как ребенок оставит соответствующее учреждение, где он находился на полном государственном обеспечении.
Более льготные условия выплаты пенсии предусмотрены для детей, потерявших обоих родителей, и детей умершей одинокой матери (круглых сирот). За период нахождения таких детей на полном государственном содержании им выплачивается 50% пенсии. Всем другим детям, обеспечиваемым пенсией по случаю потери кормильца, выплачивается 25%. При этом учитывается вся сумма пенсии, включая повышение ее и компенсационную выплату к пенсии.
Остальная часть пенсии (соответственно 50 и 75%, т. е. разница между назначенной пенсией и полагающейся к выплате детям) перечисляется на счета детских учреждений, если пенсия назначена по Закону 1990 г. (при назначении пенсии по Закону 1993 г. перечисление остающейся части пенсии на счета детского учреждения не производится). Данное решение весьма спорно, оно не согласуется с ГК. Ведь доход в виде пенсии — это собственность, а принудительное изъятие собственности не допускается. Надо также учитывать, что подобное изъятие и передача изымаемых сумм на счета детских учреждений не дает оснований считать детей находящимися на полном государственном обеспечении.
2. Выплата пенсий за время пребывания пенсионера в государственных или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания.
Правила выплаты зависят от того, по какому закону назначена пенсия. Всем пенсионерам, проживающим в таких учреждениях, которым пенсия назначена по Закону 1990 г., выплачивается 25% назначенной пенсии. При этом учитывается вся сумма пенсии, включая надбавки к ней, повышение ее и компенсационную выплату к пенсии.
Если у пенсионера, проживающего в указанных учреждениях, имеются нетрудоспособные члены семьи, состоящие на его иждивении, то помимо выплаты 25% пенсии самому пенсионеру, им выплачивается: четверть пенсии на одного члена семьи, одна треть пенсии на двух членов семьи и половина пенсии на трех и более членов семьи.
В указанных частях выплачивается пенсия не только на несовершеннолетних детей пенсионера, но и на других нетрудоспособных членов семьи пенсионера, например на нетрудоспособных родителей и супруга (по семейному законодательству размер алиментов, взыскиваемых на содержание указанных членов семьи, определяется судом исходя из материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно).
Что касается разницы между суммой назначенной и выплачиваемой пенсии, то она направляется в стационарное учреждение социального обслуживания, где проживает пенсионер. Эти средства зачисляются на счет таких учреждений сверх бюджетных ассигнований и направляются на укрепление их материально-технической базы и улучшение условий проживания в них престарелых и инвалидов.
Таким образом, часть пенсии граждан, проживающих в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, используется на их содержание в этих учреждениях.
Данное правило (оно введено с 1996 г.) также не согласуется с ГК, согласно которому пенсия, как уже отмечалось, рассматривается как доход и потому причитающаяся сумма пенсии не может изыматься принудительно, как и всякое иное имущество.
В настоящее время сумма пенсии, как правило, не превышает стоимости содержания в стационарном учреждении социального обслуживания. В связи с этим споров по данному вопросу не возникает.
Пенсии, назначенные в соответствии с Законом 1993 г., за время пребывания граждан в указанных учреждениях выплачиваются иначе. Главное отличие состоит в том, что таким пенсионерам гарантируется выплата указанной выше разницы, если стоимость их содержания в учреждении ниже суммы пенсии.
Совершенно очевидно, что правила выплаты пенсии за время проживания пенсионера в стационарном учреждении социального обслуживания не должны отличаться в зависимости от того, по какому закону назначена пенсия. Они должны быть равными для всех пенсионеров.
3. Выплата пенсии, не полученной пенсионером своевременно.
Правила выплаты пенсии, не полученной пенсионером своевременно, различаются в зависимости от причин, по которым она не была выплачена.
Общее правило таково: суммы назначенной пенсии выплачиваются за все прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за пенсией. Трехлетний срок соответствует общему сроку исковой давности, принятому в гражданском законодательстве (см. ст. 195 ГК РФ).
Это правило применяется во всех случаях, кроме невыплаты сумм пенсии по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию. Подчеркнем: в данном случае речь идет о выплате за прошлое время сумм назначенной пенсии.
Иначе решается вопрос о выплате сумм пенсии, не полученной пенсионером своевременно по вине органов, назначающих или выплачивающих пенсию. В этом случае суммы пенсии выплачиваются за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Так, выплачиваются за прошлое время суммы не только назначенной пенсии, но и пенсии, которая не была своевременно назначена по вине органов социальной защиты населения. За все прошлое время выплачиваются суммы пенсии, недоплаченные, например, в результате счетной ошибки, допущенной при расчете суммы среднемесячного заработка, размера пенсии, надбавок к ней, и незаконного отказа в пенсии, в том числе вследствие ошибочного разъяснения или указания вышестоящего органа социальной защиты населения, вплоть до Минтруда.
4. Приостановление выплаты пенсии за время лишения свободы по приговору суда.
Данный случай указан в пенсионных законах. Однако Конституционный Суд РФ признал содержащийся в Законе 1990 г. запрет на выплату трудовых пенсий противоречащим Конституции РФ и утратившим силу с момента постановления Суда — 16 октября 1995 г.
Аналогичная норма в Законе 1993 г. не признана неконституционной, соответствующие изменения не внесены ни в Закон 1990 г., ни в Закон 1993 г. Данный пример — весьма наглядная иллюстрация правового нигилизма в стране, объявившей себя правовым государством (см. ст. 1 Конституции РФ).
5. Выплата пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.
Это правило введено с 1 июля 1993 г. Ранее гражданам, выезжающим за границу, пенсия за период нахождения за границей не выплачивалась. Теперь пенсия выезжающим за границу гражданам выплачивается за 6 месяцев перед отъездом в российских рублях, а затем может переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ.
Как уже отмечалось, отдельным категориям граждан выплачивается не пенсия, а пожизненное денежное содержание, доплаты к государственным пенсиям. Уровень такого содержания и подобных доплат в несколько раз выше максимального размера обычной государственной пенсии. Действующее законодательство не регулирует многие вопросы, связанные с этими выплатами. В частности, не определен порядок их выплаты при проживании пенсионера в стационарном учреждении социального обслуживания, выплаты недополученной суммы в связи со смертью.
Все затронутые вопросы следовало бы разрешать по аналогии с соответствующими пенсионными правилами. Однако для этого необходимо решение органов, установивших эти выплаты. Пока такие решения отсутствуют. Это, безусловно, явный пробел в законодательстве.