Министе́рство нау́ки и высшего образования Росси́йской Федера́ции — федеральный орган исполнительной власти России, действовавший в 2004—2018 годах и осуществлявший функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодёжной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.
Прекратило существование в связи с разделением на два ведомства: Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Сокращение «Минобрнауки» после разделения стало относиться к Министерству науки и высшего образования [2] .
Содержание.
Инстанции-предшественники [ | ]
Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) было учреждено в 2004 году. Оно явилось правопреемником Министерства образования Российской Федерации, преобразованного в 1999 году из Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации (1996—1999), в свою очередь созданного из двух ведомств: до 1996 года начальным и средним (в том числе средним специальным и профессионально-техническим) образованием управляло Министерство образования Российской Федерации (1991—1996), а высшим и послевузовским образованием и наукой — Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию (1993—1996) и Министерство науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации (1991—1993). Минобрнауки России унаследовало также некоторые задачи Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации.
Вышеупомянутое Министерство науки, высшей школы и технической политики было реорганизовано (путём передачи ему вопросов высшей школы от Министерства образования) из просуществовавшего лишь две недели в ноябре 1991 года Министерства науки и технической политики РСФСР, которое объединило ведомства СССР и РСФСР: Государственный комитет РСФСР по делам науки и высшей школы, Государственный комитет СССР по науке и технологиям. Министерство образования РСФСР (позже Российской Федерации), созданное в 1988 году (при объединении Министерства просвещения РСФСР и Государственного комитета РСФСР по профессионально-техническому образованию), при распаде СССР в 1991 году стало правопреемником Государственного комитета СССР по народному образованию (1988−1991), образованного в результате слияния трёх министерств СССР:
Более давняя история управляющих инстанций России в сфере образования и науки берёт своё начало с 8 сентября 1802 года — от момента создания Министерства народного просвещения Российской империи. Несколько лет (1817—1824) оно именовалось Министерством духовных дел и народного просвещения, ввиду присоединения Главного управления духовных дел иностранных исповеданий. После Октябрьской революции в ноябре 1917 года это министерство переименовали в Государственную комиссию по народному просвещению, а в 1918 году — в Народный комиссариат просвещения РСФСР (Наркомпрос РСФСР). Последний в 1946 году был переименован в Министерство просвещения РСФСР. В 1937—1989 годах в областях существовали областные отделы народного образования ( ОблОНО ), в районах и городах — районные и городские отделы ( РайОНО , ГорОНО ).
Создание Минобрнауки, первые назначения [ | ]
Минобрнауки России образовано при формировании первого правительства Фрадкова указом Президента Российской Федерации № 314 от 9 марта 2004 года. К нему перешли функции по принятию нормативных актов упразднённого этим же указом Министерства образования Российской Федерации, а также функции по принятию нормативных актов упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации (в сфере науки) и реорганизуемого Российского агентства по товарным знакам.
Одновременно функции по правоприменению, управлению и контролю в сферах образования, науки и интеллектуальной собственности были переданы в ведение создаваемых четырёх федеральных служб и агентств, подконтрольных министерству, — Федеральному агентству по образованию, Федеральному агентству по науке, Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки.
Министром в тот же день был назначен Андрей Александрович Фурсенко, который ещё с ноября 2003 года исполнял обязанности министра промышленности, науки и технологий Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 158 от 6 апреля 2004 года была установлена численность центрального аппарата министерства — 380 человек — и адреса его размещения: улица Тверская, дом № 11/4; Брюсов переулок, дом № 21, строение 1 и 2; Чистопрудный бульвар, дом № 6 (в здании бывшего Министерства образования Российской Федерации на улице Люсиновской было размещено Федеральное агентство по образованию). Также было установлено, что центральный аппарат имеет 6 департаментов по основным направлениям деятельности, а министр имеет двух заместителей.
20 мая 2004 года подведомственное министерству Федеральное агентство по науке было переименовано в Федеральное агентство по науке и инновациям.
15 июня 2004 года было утверждено положение о Министерстве.
Дальнейшие организационные шаги [ | ]
13 августа 2005 года учреждена дополнительная должность статс-секретаря — заместителя министра.
30 ноября 2005 года количество заместителей министра увеличено до четырёх.
18 августа 2008 года количество заместителей министра было увеличено до пяти, численность центрального аппарата — до 430 человек, а количество департаментов — до семи.
15 мая 2010 года количество заместителей министра было увеличено до семи, численность центрального аппарата — до 850 человек, а количество департаментов — до восемнадцати.
29 июня 2011 года количество департаментов было увеличено до девятнадцати.
Согласно указу Президента Российской Федерации от 4 марта 2010 года (вступил в силу 10 марта) были упразднены Федеральное агентство по образованию (Рособразование) и Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) с передачей их функций непосредственно Министерству образования и науки [3] .
Согласно указу Президента Российской Федерации от 24 мая 2011 года, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам была переименована в Федеральную службу по интеллектуальной собственности и выведена из подчинения Минобрнауки России вместе с расширением круга регулируемых ею вопросов [4] .
С 21 мая 2012 года Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации было преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации, функции же по молодёжной политике, указом Президента Российской Федерации, перешли в Министерство образования и науки Российской Федерации [5] .
Упразднение [ | ]
Во второй половине 2010-х годов периодически озвучивалась идея [6] [7] разделения Минобрнауки на два ведомства: одно ответственное за образование, другое — за науку.
15 мая 2018 года Минобрнауки было разделено на два отдельных министерства — Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования. Рособрнадзор и Росмолодёжь перешли в управление Правительства РФ [8] . После данной реорганизации, сокращение «Минобрнауки» не вышло из употребления, а стало официально использоваться применительно к Министерству науки и высшего образования [2] .
Президент Российской академии наук А. М. Сергеев, а также председатель Высшей аттестационной комиссии РФ В. М. Филиппов оценили решение о создании двух министерств как актуальное и соответствующее практике развитых стран [9] [10] .
Компетенция Минобрнауки России [ | ]
Минобрнауки России осуществляло регулирующие функции в следующих областях:
образование (в числе прочего, под эгидой Министерства и Федерального агентства по образованию проводилась Всероссийская олимпиада школьников [в 2007 году — по 21 предмету]; Минобрнауки России координировал вопросы реализации Приоритетного национального проекта «Образование»); научная, научно-техническая деятельность и инновационная деятельность в научно-технической сфере; нанотехнологии; развитие федеральных центров науки и высоких технологий; государственные научные центры и наукограды; интеллектуальная собственность; воспитание, опека и попечительство в отношении несовершеннолетних граждан; социальная поддержка и социальная защита обучающихся и воспитанников образовательных учреждений; молодёжная политика; уникальные научные стенды и установки; национальная исследовательская компьютерная сеть нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Руководство [ | ]
Фурсенко, Андрей Александрович (9 марта 2004 — 21 мая 2012) Ливанов, Дмитрий Викторович (21 мая 2012 [11] — 19 августа 2016 [12] ) Васильева, Ольга Юрьевна (с 19 августа 2016 [13] по 7 мая 2018; затем и. о. до 18 мая 2018 [14] )
Заместители министра [ | ]
Фридлянов, Владимир Николаевич (5 апреля 2004 [15] — 15 мая 2010 [16] ) Свинаренко, Андрей Геннадьевич (8 апреля 2004 [17] — 22 марта 2007 [18] ) Ливанов, Дмитрий Викторович (19 ноября 2005 [19] — 27 марта 2007 [20] ) — статс-секретарь Сентюрин, Юрий Петрович (27 апреля 2007 —11 ноября 2010; до 16 июня 2010 — статс-секретарь) Калина, Исаак Иосифович (11 сентября 2007 — 9 ноября 2010) Миклушевский, Владимир Владимирович (1 сентября 2008 — 19 октября 2010) Хлунов, Александр Витальевич (1 сентября 2008 — 8 февраля 2010) Пономарёв, Алексей Константинович (9 июня 2010 [21] — 17 апреля 2012 [22] ) Мазуренко, Сергей Николаевич (25 марта 2010 [23] — 7 июня 2012 [24] ) Биленкина, Инна Петровна (15 июня 2010 [25] — 1 августа 2012 [26] ) Лобанов, Иван Васильевич (16 июня 2010 [27] — 28 января 2011 [28] ) — статс-секретарь Камболов, Марат Аркадьевич (12 ноября 2010 [29] — 2 августа 2014 [30] ) Дулинов, Максим Викторович (17 ноября 2010 [31] — 9 июня 2012 [32] ) Реморенко, Игорь Михайлович (3 февраля 2011 [33] — 20 июля 2013 [34] ; до 5 июня 2012 [35] — статс-секретарь) Климов, Александр Алексеевич (14 июня 2012 [36] — 9 сентября 2016 [37] ) Федюкин, Игорь Игоревич (14 июня 2012 [38] — 6 июня 2013 [39] ) Повалко, Александр Борисович (18 июня 2012 [40] — 15 декабря 2016 [41] ) Третьяк, Наталья Владимировна (18 июня 2012 [42] — 8 декабря 2016 [43] ; до 2 августа 2013 [44] — статс-секретарь, после — первый заместитель) Толстикова, Екатерина Андреевна (11 сентября 2014 [45] — 12 ноября 2016 [46] ) Переверзева, Валентина Викторовна (с 22 марта 2017 [47] ) — первый заместитель Каганов, Вениамин Шаевич (с 25 июня 2013 [48] ) Огородова, Людмила Михайловна (26 августа 2013 [49] — 9 января 2018 [50] ) Лопатин, Алексей Владимирович (с 27 августа 2016 [51] — 28 ноября 2016 [52] ) Кузнецова, Ирина Владимировна (с 1 декабря 2016 [53] ) Трубников, Григорий Владимирович (c 25 января 2017 [54] ) Зенькович, Павел Станиславович (с 6 февраля 2017 [55] ) — статс-секретарь Синюгина, Татьяна Юрьевна (с 25 марта 2017 [56] )
Структура центрального аппарата [ | ]
Департамент стратегии, анализа и прогноза Департамент бухгалтерского учёта Департамент государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Департамент государственной политики в сфере общего образования Департамент управления сетью подведомственных организаций Департамент управления делами Департамент государственной службы и кадров Международный департамент Департамент управления программами и конкурсных процедур Департамент государственной политики в сфере высшего образования Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей Департамент государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Департамент подготовки и аттестации научных и научно-педагогических работников Департамент науки и технологий Департамент информационной политики Правовой департамент Департамент финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки Департамент контрольно-ревизионной деятельности и профилактики правонарушений.
Органы власти, находившиеся в ведении Минобрнауки [ | ]
Консультативные органы [ | ]
Общественный совет при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Ведомственные награды [ | ]
Приказом Министерства образования и науки РФ от 26 сентября 2016 года № 1223 установлены ведомственные награды Министерства образования и науки Российской Федерации [57] [58] :
Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации Медаль К. Д. Ушинского Медаль Л. С. Выготского почётное звание «Почётный работник сферы образования Российской Федерации» [59] ; почётное звание «Почётный работник науки и техники Российской Федерации»; почётное звание «Почётный работник сферы воспитания детей и молодежи Российской Федерации» [60] ; нагрудный знак «За милосердие и благотворительность»; Почётная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации; Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации.
Более подробная информация об основных наградах:
Медаль Л. С. Выготского [ | ]
Медаль Л. С. Выготского — ведомственная медаль Министерства образования и науки Российской Федерации, учреждённая приказом Минобрнауки России № 546 от 12 мая 2016 года [61] (уточнения внесены приказом № 1223 от 26 сентября 2016 года [62] ). Учреждение медали было связано с празднованием 120-летнего юбилея со дня рождения Л. С. Выготского, внёсшего значительный вклад в развитие наук о развитии человека в природе, культуре и обществе.
Медалью Л. С. Выготского награждаются граждане Российской Федерации из числа педагогических работников и деятелей в области психологических наук, имеющих ученую степень кандидата или доктора наук и осуществляющих научную или образовательную деятельность (далее — работники), внесшие значительный вклад:
в развитие культурно-исторического подхода в психологии; в совершенствование методов психологического и педагогического сопровождения граждан; в научно-методическое обеспечение психологической поддержки. Медалью награждаются работники, имеющие стаж работы в области психологических наук не менее 20 лет, в том числе в представляющей к награждению образовательной или научной организации не менее 5 лет.
Описание знака награды.
Медаль Л. С. Выготского имеет форму правильного круга диаметром 27 мм с выпуклым бортиком с обеих сторон высотой 0,5 мм и шириной 1 мм изготавливается из сплава нейзильбер с последующим оксидированием.
На лицевой стороне медали прямое рельефно-графическое изображение портрета Л. С. Выготского. По окружности медали с правой стороны рельефная надпись буквами «ЛЕВ СЕМЕНОВИЧ ВЫГОТСКИЙ» и обозначены годы его жизни 1896-1934.
На оборотной стороне по кругу надпись «Министерство образования и науки Российской Федерации», в центре выпуклыми заглавными буквами в 4 строки надпись «ЗА ЗАСЛУГИ В ОБЛАСТИ ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ НАУК», снизу вверх по окружности направо и налево — по одной лавровой ветви.
Медаль при помощи ушка и кольца соединяется с четырехугольной колодкой размером 25 мм на 15 мм, обтянутой белой шелковой муаровой лентой шириной 20 мм. В середине ленты две вертикальные поперечные синие полоски шириной 3 мм, разделяемые белой полоской в 1 мм. Боковые края ленты окаймлены синей полоской шириной 1 мм. Снизу колодки — рельефное изображение лавровых ветвей. Оборотная сторона колодки представляет собой металлическую пластину с креплением в виде булавки.
Почётный работник высшего профессионального образования Российской Федерации [ | ]
Почётный работник высшего профессионального образования Российской Федерации (1999—2016) — ведомственная награда Министерства образования и науки Российской Федерации.
Награда была учреждена 13 января 1999 года приказом Министерства общего и профессионального образования России № 44 от 13.01.1999 [63] [64] . В 2004 году в связи с переименованием министерства приказом Минобрнауки № 84 от 06.10.2004 [65] положение было переработано и опубликовано под наименованием «Положение о знаках отличия в сфере образования и науки» [66] . Преобразована и прекратила существование в прежнем виде 26 сентября 2016 года в соответствии с Приказом Минобрнауки России № 1223 от 26.09.2016 [67] .
Награждаются работники образовательных учреждений (организаций) высшего и дополнительного профессионального образования, органов управления образованием, работники образовательных учреждений (организаций) других министерств и ведомств, а также работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за:
значительные успехи в организации и совершенствовании образовательного процесса в свете современных достижений науки, техники и культуры, реализации образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования, а также программ соответствующего дополнительного образования и переподготовки специалистов, обеспечении единства обучения и воспитания, формировании интеллектуального, культурного и нравственного развития личности; внедрение в образовательный процесс форм и методов организации и проведения занятий, контроля знаний и новых технологий, которые обеспечивают развитие самостоятельности студентов, индивидуализацию их обучения; успехи в практической подготовке студентов, аспирантов и слушателей, руководство научно-исследовательской и проектно-конструкторской деятельностью обучаемых; достижения в исследованиях по актуальным проблемам фундаментальных, поисковых, прикладных наук, в том числе, по проблемам образования; достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры; успехи в разработке учебной литературы и производстве учебных пособий и оборудования; заслуги в подготовке и повышении педагогической и научной квалификации научно-педагогических кадров, переподготовке специалистов системы высшего и послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования; успехи в организации финансово-хозяйственной деятельности, развитие и укрепление материально-технической и экспериментально-производственной базы учреждений (организаций) образования; постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в подготовке высококвалифицированных специалистов и развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).
Награждаются работники, имеющие стаж работы в системе соответствующего профессионального образования не менее 15 лет.
Награждение производится приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации.
Вручение нагрудного знака «Почётный работник высшего профессионального образования Российской Федерации» и соответствующего удостоверения к нему производится в торжественной обстановке по месту работы награждённого.
Почётным работникам высшего профессионального образования Российской Федерации работающим в образовательных учреждениях, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации, может устанавливаться ежемесячная поощрительная надбавка в размере до 20 процентов включительно от должностного оклада за счет средств образовательного учреждения.
Описание знака награды.
Знак награды представляет собой медаль с прикрепляемой при помощи ушка и кольца с прямоугольной колодкой размером 25 мм на 15 мм и обтянутой белой шелковой муаровой лентой. Боковые края ленты окаймлены синей поперечной полоской шириной 3 мм на расстоянии 1 мм от краев, а в середине ещё две поперечные полоски шириной 3 мм. Снизу колодки — рельефное изображение лавровых ветвей. На лицевой стороне медали имеется надпись «Почётный работник высшего профессионального образования», окаймленная с правой стороны оливковой ветвью.
Знак награды носится на правой стороне груди под государственными наградами Российской Федерации.